在全國率先成立了由縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣委書記擔(dān)任組長。短短幾年時間規(guī)劃培育打造了6家全國綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)、5家全省示范企業(yè)、10家全市先行企業(yè)。

寬城縣，這個因礦而興、依鐵而強，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)15年居承德市首位的縣，正在通過綠色礦山建設(shè)探索出一條礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。

“縣委、縣政府把實現(xiàn)綠色礦業(yè)、永續(xù)發(fā)展放進(jìn)京津冀一體化、首都政治護(hù)城河、京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)‘一化一河兩區(qū)’中統(tǒng)籌定位，堅持舉生態(tài)旗、走綠色路、打釩鈦牌，把綠色礦山建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要議事日程，作為‘守住生態(tài)底線工程’和‘發(fā)展生命線工程’來抓，以建設(shè)‘全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣’為目標(biāo)，以‘總量減少、單體做強、優(yōu)化規(guī)模、提高質(zhì)量’礦業(yè)發(fā)展定位，明確‘規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、標(biāo)桿帶動、科技支撐、綜合利用’的綠色礦山建設(shè)總體要求，全面啟動了‘國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣’創(chuàng)建工作，基本構(gòu)建起了礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局?！睂挸菨M族自治縣綠色礦山建設(shè)辦公室主任蔡桂寧說。

落實“四個堅持”統(tǒng)籌引領(lǐng)，全面布局綠色礦業(yè)發(fā)展

寬城礦產(chǎn)資源較為豐富，已開發(fā)利用礦產(chǎn)15種。礦業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，也是近一個時期守住發(fā)展底線的依托產(chǎn)業(yè)。隨著鋼鐵去產(chǎn)能政策落地，寬城經(jīng)濟(jì)將面臨斷崖式下滑。如何脫貧攻堅奔小康、確保無鋼鐵時期群眾生活質(zhì)量不下滑，傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的更大重?fù)?dān)。

“前些年，寬城跟其他礦業(yè)城市一樣，面臨著傳統(tǒng)礦業(yè)粗放開發(fā)、粗放管理的思維亟待轉(zhuǎn)變，多年的礦業(yè)開發(fā)積存山體破壞、固廢堆存、資源浪費等礦山環(huán)境問題生態(tài)欠賬亟待解決，釩鈦磁鐵礦石中共伴生釩、鈦、磷等有價值礦物的綜合提取、資源綜合利用亟待加強等難題?！辈坦饘幵掍h一轉(zhuǎn)，寬城礦業(yè)發(fā)展同時面臨著四大機遇：一是承德是國家級“釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地”，寬城是承德釩鈦鐵資源的主產(chǎn)區(qū)；二是承德是國家“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，寬城是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場；三是承德是國家“尾廢綜合利用示范基地”，寬城正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)建國家級“大宗尾廢綜合利用示范基地”；四是承德是“國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，寬城被定位為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣來先行先試。

“對于寬城而言沒有退路，只有搶抓機遇，聚焦問題，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)來統(tǒng)籌解決資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全問題，探索嘗試走一條礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、資源生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益共贏的發(fā)展之路?！?017年，原國土資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實施意見》文件下發(fā)后，寬城縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)下定決心，咬定青山，開始全面統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。該縣在全面啟動了“國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣”創(chuàng)建工作同時，明確提出到2020年底建成全域綠色礦山。

寬城縣從頂層設(shè)計入手，打出思想推動、組織推動、政策推動、項目推動的一套“組合拳”，全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建起一整套較為完備的綠色礦山建設(shè)保障和推進(jìn)體系。

該縣堅持以思想推動來凝聚綠色共識。他們將綠色礦業(yè)發(fā)展理念內(nèi)化于心外化于行，使全縣上下充分認(rèn)識到“不建綠色礦山就是死路一條”。企業(yè)積極投身于綠色礦山的探索實踐，從最初的“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā保髽I(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，積極主動制訂綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案。全縣已編制較為詳盡的綠色礦山建設(shè)方案38個，覆蓋所有在生產(chǎn)礦山企業(yè)，加快了綠色改造和生態(tài)治理步伐。目前，該縣初步形成了政企聯(lián)動、橫向協(xié)同、合力共建的綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的新格局。

寬城縣堅持組織推動來統(tǒng)籌規(guī)劃。2017年12月，成立了縣委書記任組長、縣委副書記、主管副縣長任副組長的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣綠色礦山建設(shè)辦公室，專人專班、專職專責(zé)來推動落實，發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、保障服務(wù)作用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會支持的“四位一體”綠色礦山建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)格局。各礦山企業(yè)分別組建了綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，組建了上下貫通、縱向到邊、橫向到底的建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有力保障了綠色礦山各項建設(shè)任務(wù)的落地生根。

寬城縣堅持政策推動來構(gòu)建先行體系。根據(jù)國家六部委的實施意見和《承德綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，該縣立足縣情和資源開發(fā)實際，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設(shè)方案》，在政策、制度層面開始先行先試，后續(xù)又推出了《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣建設(shè)實施意見》等7個配套文件，率先建立了一整套綠色礦山建設(shè)的工作推進(jìn)體系。

該縣建立完善了激勵約束機制，在從嚴(yán)治礦、規(guī)范約束的政策方面，實施“三減三加一促進(jìn)”工程，既做加法、更做減法，實施減少礦業(yè)單體個數(shù)、減少開采總量、減少生態(tài)破壞，加快技改升級、加快生態(tài)治理、加快制度創(chuàng)新、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三減三加一促進(jìn)”工程，加大對22個露天礦山停產(chǎn)整治力度，整治驗收達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。

“我們還出臺了鼓勵創(chuàng)建綠色礦山、實現(xiàn)綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立了綠色礦業(yè)發(fā)展獎勵基金，用真金白銀來調(diào)動企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性。對于固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的綠色礦山建設(shè)項目和投資1000萬元以上的礦區(qū)環(huán)境綜合整治項目，給予投資額10%的獎勵。固定資產(chǎn)投資5000萬元以上新建或技改的綠色砂石骨料項目和尾廢綜合利用項目，建成投產(chǎn)后3年內(nèi)，上繳稅收地方留成部分全部獎勵給項目主體。對納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，給予一次性獎勵。2020年將審計兌現(xiàn)之前的政策扶持資金4200余萬元?！辈坦饘幷f。

該縣還堅持項目推動，以標(biāo)桿創(chuàng)新引領(lǐng)。他們加大綠色礦山示范工程和示范項目規(guī)劃和建設(shè)力度，堅持分層創(chuàng)建，培樹行業(yè)標(biāo)桿，帶動提升礦業(yè)綠色發(fā)展整體水平。全縣規(guī)劃培育打造2家以上全國綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)、5家全省示范企業(yè)、10家全市先行企業(yè)。同時，集中規(guī)劃實施112個涉及技改升級、綠色輸送、采區(qū)生態(tài)治理、礦容礦貌整治、固廢堆存場所生態(tài)循環(huán)開發(fā)、尾廢綜合利用等綠色礦山建設(shè)項目，建立項目清單，總投資達(dá)58.7億元，實現(xiàn)從開采、運輸、生產(chǎn)、尾廢處置、生態(tài)修復(fù)全流程有抓手有標(biāo)桿、有樣板，帶動礦山全域整體改造提升、綠色轉(zhuǎn)變。

突出“五個緊盯”重點突破，推動黑色向綠色涅槃

綠色礦山建設(shè)是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程。該縣立足礦業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域生態(tài)承載水平，堅持從規(guī)范礦業(yè)秩序、礦山環(huán)境治理、技改節(jié)能增效、尾廢綜合利用、礦地和諧共建等關(guān)鍵節(jié)點入手，扎實開展綠色改造和生態(tài)治理工程，實現(xiàn)礦區(qū)園林化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、礦地融合化、發(fā)展持續(xù)化，真正形成“綠色精準(zhǔn)、生態(tài)循環(huán)”發(fā)展新模式。

該縣緊盯礦業(yè)秩序，從嚴(yán)管礦治礦。他們堅持政策和標(biāo)準(zhǔn)倒逼，規(guī)范和整頓礦業(yè)秩序。以“三減三加一促進(jìn)”為工作抓手，通過提升改造一批，整合重組一批、關(guān)停退出一批、轉(zhuǎn)型延長一批，實現(xiàn)礦山環(huán)境由注重開發(fā)向生態(tài)友好轉(zhuǎn)變、管理思維由粗放單一向精準(zhǔn)全面轉(zhuǎn)變、開發(fā)方式由低端無序向綠色循環(huán)轉(zhuǎn)變、資源評價由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合質(zhì)量轉(zhuǎn)變。到2019年底，通過兼并、收購、重組等多種途徑，組建了8個礦業(yè)集團(tuán)，掌控了全縣90%以上的鐵礦資源，實現(xiàn)了由小、散、亂到集約化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的轉(zhuǎn)軌。

該縣緊盯生態(tài)治理，再造礦山環(huán)境。他們堅持“加快還舊賬、不再欠新賬”原則，由“先開發(fā)后治理”變?yōu)椤斑呴_發(fā)邊治理”，持續(xù)深入實施“百礦披綠”、“花園式礦山”建設(shè)工程和礦容礦貌“三化”達(dá)標(biāo)治理，實現(xiàn)“占一座山、還一片田、建一個園”，礦山環(huán)境面貌整體改觀。2018年以來，他們累計投資1.35億元對長河流域42個點位開展環(huán)境專項整治，累計清理河道13.5萬平方米、各類固廢82.6萬立方米，拆除沿河違建58處，拆除企業(yè)13家。2019年，他們持續(xù)組織開展“礦山生態(tài)環(huán)境整治專項行動”，總投資5.3億元，將全縣共486個裸露山體、固廢堆場全部納入整治清單，明確整治標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行恢復(fù)治理，已復(fù)綠13800余畝。在采區(qū)、排土場、尾礦庫治理上，邊開發(fā)、邊使用、邊治理。

該縣緊盯技改提升，建設(shè)科技礦山。他們把科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭力的有力抓手，鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)環(huán)保的新設(shè)施、新工藝和新技術(shù)，加快科技數(shù)字礦山和高效集約礦山建設(shè)。積極采用量衡式干選、高壓輥磨、濕式磨前預(yù)選、膠（皮）帶運輸?shù)葒鴥?nèi)先進(jìn)的新設(shè)備、新工藝，完成4個高壓輥磨技改工程，產(chǎn)能大幅提升，同比節(jié)電30%、節(jié)水17%以上，提高資源綜合利用率，使鐵精粉噸成本平均下降了86元。截至目前，該縣礦山企業(yè)已投資28.6億元實施清潔生產(chǎn)環(huán)保改造工程112個，采用濕式鑿巖、布袋除塵等有效措施，降低揚塵污染和環(huán)境承載壓力。

該縣緊盯綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。他們探索科技、生態(tài)、循環(huán)的綜合利用路徑，在尾廢綜合利用上，針對年增量5000萬噸的尾廢資源，采取生態(tài)復(fù)綠、造地還田、開發(fā)綠色建材、用作砂石骨料、產(chǎn)業(yè)再開發(fā)等5種路徑擴大尾廢消納，進(jìn)一步推進(jìn)尾廢資源化、資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。目前，該縣建成1.8兆瓦尾礦庫光伏電站一座、恢復(fù)造林還田1000多畝，尾廢生產(chǎn)銷售砂石骨料1200多萬噸。他們正通過拓展路徑，力爭2020年全縣年消納尾廢3000萬噸規(guī)模，最終實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)尾廢吃干榨盡、物盡其用，變廢為寶，資源效益和生態(tài)效益最大化。

該縣還緊盯礦地融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。他們在落實礦地共建制度、涉礦矛盾議事協(xié)商、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、企地交流共建的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)礦地融合發(fā)展。京城礦業(yè)集團(tuán)“建設(shè)全國綠色礦山標(biāo)桿企業(yè)”和孤山子村“建設(shè)燕北鄉(xiāng)村振興示范村”規(guī)劃相配套、相結(jié)合、相支撐，推進(jìn)礦村共贏發(fā)展，以綠色礦業(yè)反哺鄉(xiāng)村振興事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮村礦發(fā)展，已編制孤山子村鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，計劃總投資4.5億元，對5個自然村進(jìn)行整體提升打造，已投資1.5億元完成自然村整治和學(xué)校、衛(wèi)生院等部分配套工程。

“該企業(yè)還編制了孤山子采區(qū)生態(tài)開發(fā)治理規(guī)劃方案，對采區(qū)近期、中期、遠(yuǎn)期生態(tài)治理后礦業(yè)發(fā)展期進(jìn)行規(guī)劃，把孤山子村建成新時代美麗鄉(xiāng)村，打造燕北腹地鄉(xiāng)村振興第一村，把孤山子鐵礦閉坑后規(guī)劃建成有山、有湖、有板栗園、有梅花園，冬季滑雪、夏季游湖，能游歷礦山文化遺址，能采摘、休閑、娛樂等功能為一體的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)?！辈坦饘幣d奮地說。

把握“五不放松”持續(xù)用力 打通綠色礦業(yè)發(fā)展通道

“通過努力，在全國綠色礦山遴選中，先后有6家企業(yè)進(jìn)入國家綠色礦山名錄，綠色礦山企業(yè)占在產(chǎn)大中型金屬礦山企業(yè)的63%，綠色礦山企業(yè)鐵精粉產(chǎn)能占全縣總產(chǎn)能的75%以上、黃金產(chǎn)能占總產(chǎn)能的97%以上，有力推進(jìn)了傳統(tǒng)礦業(yè)向綠色、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”蔡桂寧頗感欣慰地說。

然而，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需久久為功、持續(xù)推進(jìn)。據(jù)了解，下一步，寬城縣將繼續(xù)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)不放松。以綠色礦業(yè)發(fā)展為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)、縣域山水林田湖草綜合治理工作。堅持對標(biāo)創(chuàng)建不放松。標(biāo)準(zhǔn)先行，示范推進(jìn)，把綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建成示范縣。堅持從嚴(yán)治礦不放松。加大依法打擊力度，從根本上系統(tǒng)化解決生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，打造天藍(lán)、地綠、水清的綠色礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持機制創(chuàng)新不放松。建立健全礦業(yè)綠色開發(fā)、綠色運行、綠色利用、綠色治理的長效機制，保障生態(tài)文明建設(shè)常抓不懈、永續(xù)發(fā)展。堅持保障服務(wù)不放松。大力優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，破解綠色礦業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，開辟一條礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色通道。

“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，內(nèi)涵豐富，任重道遠(yuǎn)。只有始終將綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)的事前、事中、事后，統(tǒng)籌解決好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的‘兩難’問題，才會實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”蔡桂寧最后表示，寬城將以最接地氣的真抓實干，集全縣之力把綠色礦山建好，把綠色礦業(yè)發(fā)展好，助力承德釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設(shè)，真正鋪就一條永續(xù)發(fā)展、生態(tài)友好的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

網(wǎng)站編輯：宮莉

來源：中國礦業(yè)報